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税收短征地方连带冲击财长:统筹款少拨102亿元

营所税短征加疫情影响,财政部长苏建荣表示,今年税收估短征千亿,连带使中央拨付给地方的统筹分配税款也将减少新台币102亿元,提醒地方政府量入为出,审慎思考施政优先顺序。

地方财源分为自筹及中央发给的统筹分配税款;其中,中央统筹税款由所得税、营业税、货物税及土增税组成,依照税收预估数,中央会逐月发放统筹款给地方政府。若最终实际税收高于预估数,隔年1月中旬决算后会加发「超征红包」,相对,若实际税收短征,能领到统筹款也得跟着降低。

据财政部统计,从2014年至2019年中央政府连6年实际税收高于预算数,地方政府领到80几亿至近200亿元不等的「超征红包」;但随今年税收情势反转,地方政府不仅拿不到超征红包,每月可领的统筹款也得减拨,得勒紧裤带、学习「由奢入俭」。

财政部长苏建荣于接受中央社专访时指出,今年以来营业税、土增税税收均比预算目标更多,但所得税、货物税则短征,受此拖累,估整体中央统筹税款也将短征,已陆续通知地方政府,从9月起至年底,将减少拨付统筹款款,金额合计约102亿元。

苏建荣表示,后续看下半年税收状况会再滚动调整,隔年1月中旬结算时,会依照实际情形「多退少补」;102亿占地方今年可领统筹款比重约3%,比例不高,但仍要先做预告,提醒地方政府「不要花太凶」,尤其是受债务控管、需逐年偿债县市,应谨慎考虑施政优先顺序。

苏建荣提醒,地方政府应进行更有效的财政管理,才能解决本身财源问题,不论是中央统筹款还是补助款,都是按照固定公式分配,当母数没变大,固定能分的就是那些;找县市来谈分配公式调整,每个地方想采用的分配标准都不同,实际上很难取得共识,修法不易。

有效财政管理不外乎开源及节流,在开源方面,苏建荣认为,房屋税、地价税及土增税等地方税,权责并非全都在中央,例如房屋税、地价税的税基评定地方就可自行决定,应自行好好努力,有足够税收才能有良好地方建设,另外也能做资产活化,不要太仰赖统筹款及补助款。

苏建荣以「囤房税」为例,根据现行机制,非自住房屋税率最高为3.6%,为自住房屋的3倍,但目前只有台北、宜兰及连江3个县市采用,此外,税基方面,藉由调整新建房屋标准单价或适度调整地段率,一样也能达到效果,应先善用既有工具。

苏建荣认为,「囤房税可以喊,但意义是什么,怎么去落实?」韩国对囤房者课重税,结果转嫁至租屋价格,使想租房的无壳族想租也租不到;若直接规定一人有几房以上就是囤房,标准套用在不同县市,结果都不同,并可能殃及无辜。


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